搬到郊区住 落户可加速

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制图:张芳曼

8月11日，《北京市积分结算管理办法(试行)》正式发布，并将于明年生效。这是北京户籍管理制度的一项重大改革。它将为合法稳定就业并长期居住在北京的普通劳动者建立一个公开、公平的安置渠道，增强城市的融合感和归属感，共享和谐社会发展的成果。

北京在制定这项政策时有什么考虑？定居点的条件是否像外界所说的那样是“历史上最严格的”？这项政策的出台是否意味着更容易安定下来？

“在制定政策时，要解决好符合条件的普通工人的定居问题，促进社会和谐，并把握住定居政策与人口控制目标之间的有效联系和平衡。同时，要为改善首都的核心职能提供人力资源保障。最终文件是在考虑多种条件后达成的全面平衡。”参与政策制定的北京大学资本发展研究所所长李国平教授说。

对郊区的就业和居住给予额外的鼓励

“所谓积分结算，就是通过建立一个指标体系，对居住证持有人申请结算的条件进行量化，并对每个指标给予一定的分值。达到规定分数的，可以申请北京市常住户口。”北京市发改委相关负责人介绍说。

北京整体安置指标体系是围绕首都的战略定位和当前发展需要而设计的，主要针对合格的普通工人，重点解决长期来京且就业能力强的人员的安置问题。简而言之，总体政策框架可以概括为“4+2+7”。即四个条件:持有北京市居住证，未满法定退休年龄，在北京市缴纳社会保险满7年，无犯罪记录；两个基本指标:合法稳定的就业和合法稳定的居住；七项指导指标:包括教育背景、职业和居住地、创新创业能力、纳税情况、年龄、荣誉认可、守法记录等。

除北京外，上海、天津、广州和深圳都已经引入了积分制。记者比较了几个城市的“准入”要求，发现北京的方法并不像互联网上所说的“历史上最严格的”。例如，就申请人年龄而言，广州要求申请人年龄在20-45岁之间，深圳要求申请人年龄在18-48岁之间，北京要求申请人年龄在法定退休年龄以下，这相对扩大了申请积分结算的人群范围，更符合政策制定的初衷。例如，上海要求缴纳7年社会保障费，并要求具有中级以上专业技术职称或技师以上专业资格，而北京对专业技术职称和专业资格不实行“一票否决”。

“就入学资格而言，北京应该被视为几个特大城市中的中等水平。”李国平教授表示，在落实国家要求的前提下，北京市的实施办法突出了合法稳定就业和稳定居住等基本要求，重点解决了符合条件的普通工人的安置问题。与此同时，已经制定了一些指导性指标。例如，北京作为国家科技创新中心和文化中心，对相关领域的人才有很高的需求，因此政策中设定了教育背景和创新创业指标。例如，为了有序解决非资本功能，促进城市空房的布局优化，并对郊区的就业和居住给予额外的激励。根据规定，如果申请人的居住地从城市的六个区转移到其他行政区域，每满一年加2分，最高加6分。如果申请人的工作和居住地点从该市的六个区转移到其他行政区，全年将增加4分，最多12分。

只有在公开后才能解决，以防止欺诈

据报道，北京的积分结算政策实行“总量控制+自愿申请”。通过“先申请后打分”的方法，根据申请人的实际规模和年度人口控制目标的要求，通过综合计算和综合研究确定安置点。

北京市发展和改革委员会副主任兼发言人李素芳表示，积分结算政策关系到群众的切身利益，政策的运行和实施将在阳光下运行，通过制度化的监管，将减少空的自由裁量权。

积分管理办法出台后，相关部门还将出台实施细则，明确各项指标的认定标准和政策实施的具体操作程序。一般来说，在最终确定结算人员之前，需要经过申请人申请、单位统一申报、部门联动评审、统一公示等环节。为最大限度的方便，申请单位应向其所在行政区域的人力资源和社会保障部门统一申报，并利用信息处理渠道实施网上处理。一年一次，一个应用程序将集中在某个时间段。如果申请当年未达到结算分数，第二年继续申请，申请人只需选择更新已更改的信息，而未更改的信息保持原有分数不变。

各有关部门将严格审查程序。申请人提交的信息将由市、区人力资源和社会部门以及多个市级部门的信息联动机构进行核对和核实，以确保信息的真实性。最后将信息汇总到人力和社会部门，通过积分结算信息系统计算出申请人的综合得分。建立积分结算公示制度，防止违规操作。分数达到规定分数的申请人只能在公示后定居。

居住证持有人逐渐享受到更多的公共服务

在积分结算政策下，普通人(603883，BUY)在北京定居是更难还是更容易？

北京市发展和改革委员会负责人表示，目前的结算渠道主要包括大学毕业生、人才引进、亲属信任和工作调动等。积分结算政策实施后，其他渠道仍按原政策执行。换句话说，积分结算为普通人创造了一个新的结算渠道。

与此同时，作为北京的首都，户口迁移管理的复杂性和人口压力远远大于其他大城市。在十三五规划中，人口红线设定为2300万，但现在北京的常住人口已达到2170.5万。统计部门的统计数据显示，2015年的实际常住人口比2000年增加了800多万。研究表明，在这个过程中，外来人口的增长是北京常住人口增长的主要原因。从2000年到2015年，北京市常住人口年均增长率为8.1%，远远超过注册人口年均增长率1.3%。

国家要求不同人口规模的城市实行差别化的居住政策，其中特大城市应严格控制人口规模。不仅要考虑几乎所有在北京长期稳定工作和生活的工人的利益，还要考虑北京发展的需要。“保持两者之间的平衡对我们来说也是一个考验。”北京市发展和改革委员会相关负责人表示。

实施积分结算政策的结果与公众的期望是否有差距？相关部门负责人表示，在北京全面实施居住证制度后，将同时建立以居住证为载体、与居住证挂钩的基本公共服务提供机制。此外，北京积极创造条件，稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围。