央行主管媒体：同业拆借市场入市流程进一步规范

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在接受本报记者采访时，相关业内人士表示，取消行政许可是适应同业拆借市场发展新阶段的必要举措，制定和发布同业拆借市场操作规则是市场进入过程的进一步规范。下一步，我们将进一步加强对事件发生期间和事件发生后同业拆借交易的监管，完善同业拆借市场的管理规则，提升同业拆借市场的深度和广度，进一步发挥同业拆借市场在金融市场中的基础性作用。

我们的记者刘全江

简化管理、分散权力和改善管理得到了协调，银行间拆借市场的相关改革正在悄然推进。今年年初，国务院取消了《银行业金融机构进入全国银行间同业拆借市场审核规则》，同业拆借市场审批工作宣告结束；此后不久，新的业务操作规则如期出台，标志着同业拆借市场准入流程进一步规范和优化。

为贯彻国务院关于取消进入同业拆借市场行政许可的决定，经中国人民银行批准，全国同业拆借中心(以下简称“交易中心”)于8月9日发布了《全国同业拆借市场操作规程》(以下简称“操作规程”)。

在接受本报记者采访时，相关业内人士表示，取消行政许可是适应同业拆借市场发展新阶段的必要举措，制定和发布同业拆借市场操作规则是市场进入过程的进一步规范。下一步，我们将进一步加强对事件发生期间和事件发生后同业拆借交易的监管，完善同业拆借市场的管理规则，提升同业拆借市场的深度和广度，进一步发挥同业拆借市场在金融市场中的基础性作用。

四项核心调整优化了市场进入流程

业内人士告诉记者，根据国务院有关文件和《同业拆借管理办法》的有关规定，《操作规程》涵盖了四个核心内容。

在联网流程方面，符合《同业拆借管理办法》规定条件的金融机构直接向交易中心提交联网材料；交易中心收到金融机构提交的完整材料进行正式验证后，将在五个工作日内完成联网手续并向市场公告，金融机构可以进行同业拆借交易。

此外，境外人民币清算行进入同业拆借市场时，也直接向交易中心提交联网材料；金融机构变更名称或者退出同业拆借市场的，还应当直接向交易中心提交材料。

值得注意的是，交易中心仅对金融机构提交的网上信息、财务数据、财务报表、书面说明等材料进行正式审核，金融机构应对提交给交易中心的材料的真实性、准确性和完整性承担相关法律责任。

在额度调整过程中，贷款期限的管理属于《管理办法》规定的风险管理措施。行政许可取消后，交易中心根据《管理办法》的要求和金融机构提供的财务指标计算借款额度，用于交易系统进行风险预控；金融机构如需调整贷款额度，还应直接向交易中心提交相关财务报表，交易中心应对交易系统进行相应调整。

在信息披露要求方面，企业集团财务公司和证券公司应按照中国人民银行的相关规定进行信息披露。信托公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、汽车金融公司、保险公司、保险资产管理公司等非银行金融机构根据交易中心制定的要求，通过同业拆借中心平台披露信息。

业内人士告诉记者，取消行政许可后，中国人民银行不再对金融机构的资质进行实质性判断，信息披露制度作为市场参与者防范交易对手风险的机制的重要作用更加突出。目前，中国人民银行已经对证券公司和金融公司做出了明确的信息披露要求。《操作规程》延续了以往行政许可的具体要求，明确了信托公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、汽车金融公司、保险公司、保险资产管理公司等其他非银行金融机构的信息披露要求，以保持信息披露要求的连续性和完整性。

在绩效管理要求方面，为进一步加强行政许可取消期间和取消后的管理，确保同业拆借市场交易的严肃性，《操作规程》要求金融机构确保交易信息真实有效，交易完成后按照协议进行交易。如未能按约定履行交易，双方应在结算日后的下一个工作日向交易中心提交书面报告。交易中心将向中国人民银行及相关分支机构报告绩效信息。

加强事后监督

根据中国外汇交易中心的规定，《操作规程》自发布之日起实施，金融机构可以根据《操作规程》向直接交易中心提交相关材料，进行入市、更名、调整限额和退市等操作。

数据显示，截至2015年底，银行间同业拆借市场共有1382个会员，是市场建立之初的28倍。2015年，年营业额达到64.2万亿元，是市场建立之初的近300倍。基于同业拆借市场的shibor利率已成为中国金融市场的一个重要基准利率。

事实上，自1996年中国人民银行在交易中心电子交易系统的基础上建立起全国统一的银行间同业拆借网络以来，已逐步建立起以市场为导向的约束机制和利率定价机制，以适应市场发展的需要。

同时，交易中心不断完善电子交易系统的建设，极大地提高了市场效率和市场规范化。同业拆借市场进入统一、规范、高效的发展轨道，市场规模不断扩大，市场运行效率不断提高。

2007年，《同业拆借管理办法》颁布后，同业拆借市场建立了更加开放、透明和市场化的管理框架，在事件发生期间和之后引入了更加市场化的管理措施，逐步取代严格的事前控制措施，逐步实现管理措施的市场化转变。

今年2月3日，国务院在调研论证的基础上取消了13个行政许可项目，《银行业金融机构进入全国银行间同业拆借市场审批》也挂牌上市。自2005年1月21日颁布实施以来，以市场准入审批为主要内容的行政许可已经实施了11年多。

“发展同业拆借市场，不断完善市场体系，是国务院取消同业拆借市场准入审批制度的重要前提。取消行政许可是适应同业拆借市场发展新阶段的必要措施。”上述知情人士在接受本报记者采访时表示，为落实国务院要求，规范同业拆借市场准入流程，全国银行间同业拆借中心根据国务院文件和《同业拆借管理办法》的有关规定，制定并公布了同业拆借市场操作规程，明确了金融机构进入同业拆借市场的流程。下一步，我们将进一步加强同业拆借交易监管，完善同业拆借市场管理制度，提升同业拆借市场的深度和广度，进一步发挥同业拆借市场在金融市场中的基础性作用。