隐秘的电改博弈：13省份方案中不一样的利益格局

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新一轮电力体制改革正全速推进。近日，13个省(区、市)公布了电力改革(售电侧)改革方案，重庆电力交易中心宣布成立。

在电力行业的人们看来，在这些连续的电力改革方案背后，各种利益相关者之间存在着激烈的博弈。最明显的结果是:第一，电力改革的主体从南方电网公司延伸到国家电网公司；其次，国家电网公司开始让步，成立了重庆电力交易中心，这是第一家股份制交易机构。

"电力改革的形势已经改变."电力行业的一些人说。

谁将领导电力交易中心

输配电价格改革是推进电力改革的最明显标志。从2014年底深圳首次启动输配电价格改革试点以来，到目前为止，已有19个省级电网和地区电网参与了改革。国家发展和改革委员会副主任胡祖才最近表示，今年9月将开始在全国范围内开展输配电价格试点，到今年年底，除西藏以外的所有地方都将纳入输配电价格核定范围。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林认为，在电力供应宽松的背景下，输配电价格改革正以市场预期的速度推进。

在13个省(区、市)，这个行业出现了不同的情况。

9月1日，重庆电力交易中心有限公司举行揭牌仪式。据公开信息，这是国家电网公司成立的第一家股份制交易机构，70%的投资来自国家电网，30%来自重庆电力市场和第三方机构的代表。

在此之前，国家电网公司建立的27个电力交易中心全部由国家电网公司全资拥有。根据电力行业的解释，重庆电力交易中心是国家电网公司做出让步的起点。

后来公布的湖北电力改革试点方案也提出，按照国家有关部委的要求，交易机构将采用国家电网湖北电力公司法人制度。根据北京计划，将积极推动建立由电网企业相对控制的京津冀电力交易机构。

万宏源(000166，BUY)公用事业行业分析师叶在接受采访时表示，在建立地方电力交易中心的过程中，电网公司由独资转为控股是大势所趋，也是电网公司妥协后的必然选择。是否是独资企业并不是关键。因为还有一个市场管理委员会来监督电力交易机构是否相对独立，是否以标准化的方式运作。最近成立的广州电力交易中心市场管理委员会由输电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构和第三方机构的代表组成。然而，仍然需要时间来检验实践的结果以及“所代表的”是否可以避免。

林认为，电网公司和地方电力市场实体都在地方电力交易中心拥有股份，可以起到相互监督的作用。

8月下旬，国家电网公司总经理寇伟透露，公司下一步的工作重点应该是建设一个统一的全国电力市场。地方项目提出了不同的目标。北京电力改革方案提出在京津冀建立统一的电力市场，并争取在北京落户。此外，宣布电力改革方案的省市基本上都提到了省级电力交易中心的建立和股份制改革。电力交易中心的模式可分为“国家型”、“区域型”和“地方型”。

林告诉记者，电力交易中心的主流模式是什么，目前还没有定论。所有利益相关者都试图以“先下手为强”的心态进行探索。一些不愿透露姓名的业内人士认为，区域性电力交易中心是可以尝试的，但以京津冀电力交易中心的建设为例，他们认为北京电网的安全可能面临更大的挑战。

分享电力改革红利有一个无形的门槛

已出版的各种电力改革文件中提到，有必要打破垄断，增加对社会资本的开放，并向合格的市场实体平等开放电力销售业务和增量分销业务。

据不完全统计，中国已经建立了500-600家电力销售公司。然而，相当多的企业在宣布成立售电公司后，已经失去了“下文”。

"电力销售公司仍然有一个无形的门槛."林认为，普通参与者很难摆脱各种限制而从事电力批发商的业务。目前，电网公司的优势依然明显，尤其是在销售方面，其地位很难受到挑战。对于发电企业来说，目前成立售电公司的意愿最强。在电力供应明显宽松的情况下，成立售电公司意味着可以出售更多的自发电能。地方政府希望将电价下调的红利留给重工业企业，并提振地方经济。利益格局正在发生变化，因此各利益相关者之间的博弈将变得更加激烈。

林认为，近期电力改革的进展主要集中在文件的发布上，真正的改革可能在明年上半年进入实质性阶段。

值得注意的是，最近公布的13个省市的电力改革(售电侧)改革计划也侧重于鼓励向社会资本释放增量配电网投资。多数地方计划在开发区、工业园区和有条件的重点功能区率先开展放开增量配电业务试点工作。

根据发达国家的经验，配电网和输电网的投资比例约为1.5: 1，国内配电网的投资比例远远低于这一水平。根据《2015-2020年配电网改造行动计划》，中国配电网建设和改造投资不低于2万亿元。

根据沈万红源的公用事业行业报告，ppp模式有望在电力投资中推广。园区式区域电网是目前增量配电业务试点的主要方向之一。拥有当地政府资源的配电网设备供应商、配电网运营商和电力销售公司将具有发展园区配电网的潜力和优势。配电网设备供应商通过ppp模式参与新配电网的建设，可以在不影响支付的情况下极大地促进设备销售。

记者发现，安徽、河南、新疆、山东、北京、黑龙江、福建等地的方案也提到，国家电网地方电力公司以外的现有配电资产将被视为增量配电业务。一些电力行业人士认为这一定义相当模糊，否则可能会影响自由化的进程。