美国结束20年对缅甸制裁：翡翠又多了一个庞大市场

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[摘要]从1989年到2010年，美国国会有130多份关于缅甸和昂山素季的国会记录，而昂山素季的名字在同期美国参众两院的国会记录中被提及1598次。

美国对缅甸实施制裁已经将近20年了。然而，本月7日，美国总统奥巴马发布行政命令，宣布美国将终止对缅甸实施国家紧急状态法，从而解除对缅甸的相关制裁。

人们期待已久的这一举措。9月，缅甸高级部长兼外交部长昂山素季在美国访问中国(香港股票00370)，她说改善国民生活是一个优先问题，她希望美国解除制裁。奥巴马当时没有给出解除制裁的时间表，但表示将“很快”解除制裁，并在不到一个月的时间内履行承诺。

“尽管缅甸仍面临巩固民主等重大挑战，但美国能够并将以其他方式支持缅甸政府和人民应对这些挑战。”在7日致国会领导人的一封信中，奥巴马提到缅甸在促进民主方面取得了实质性进展，包括2015年11月成功举行大选。

美国财政部当天在一份声明中表示，根据奥巴马签署的行政命令，财政部外国资产管制办公室对缅甸实施的经济和金融制裁将不再有效。财政部负责反恐和金融情报事务的代理副部长祖斌表示，解除经济和金融制裁将促进缅甸的贸易和经济增长，美国将与缅甸合作实施强有力的反洗钱政策，帮助确保缅甸金融体系的安全。

缅甸曾被称为亚洲之珠，现在是亚洲最不发达国家之一。美国和其他国家实施了20多年的经济制裁是重要原因之一。根据国际舆论，美国解除对缅甸的大部分制裁，无疑将为缅甸经济注入一剂强心针。

影响美国变革的关键人物

正是昂山素季影响了美国态度的转变。

中国国际问题研究所亚太研究室主任穆·袁庚博士在《美国对缅甸政策研究》中指出:“昂山素季在美国对缅甸政策中发挥了重要作用。美国经常认为，总政府是否会释放昂山素季，并与她和她所领导的政党进行真正的对话，是减轻或取消制裁以及缓和与缅甸关系的重要条件之一。”

在昂山素季于1988年被软禁多年后，美国对缅甸的政策时而放松，时而紧张，这始终与昂山素季的命运密切相关。

“通过梳理美国对缅甸的制裁政策，我们可以发现，每次缅甸当局软禁昂山素季，都会引起美国的强烈反对，并立即对缅甸实施更严厉的制裁。”云南财经大学印度洋区域研究中心刘鹏博士(BUY，600804)的研究发现，自2009年以来，即使在昂山素季被软禁期间，美国国务院官员和参议员对缅甸的访问也不可避免地包括一定的程序，即会见昂山素季。

“除了昂山素季，从来没有一个外国人对美国的外交政策决定有如此大的影响。”刘鹏说道。

根据华盛顿乔治敦大学从事亚洲研究的戴维·斯坦伯格教授的统计，从1989年到2010年，美国国会中有超过130份关于缅甸和昂山素季的国会记录。在同一时期，昂山素季的名字在美国参众两院的国会记录中被提及1598次，44名参议员和64名众议员都提到了她的名字。

奥巴马上台后，美国和缅甸的关系显示出前所未有的缓和迹象；2011年3月缅甸新政府成立后，昂山素季和最大的反对党全国民主联盟(nld)被允许参与缅甸的政治进程，美缅关系开始迅速正常化。

今年4月，民主联盟在缅甸掌权，美国于5月开始逐步放松对缅甸的制裁。当昂山素季9月份访问美国时，奥巴马明确表示将完全解除制裁。

缅甸经济强心剂

过去20多年来，面对大多数亚洲经济体的快速发展，遭受制裁的缅甸几乎成了国际政治和经济舞台上的孤儿。

一个类似的情况是，第二次世界大战后，缅甸的经济发展水平曾与泰国相当，但到2012年，缅甸和泰国已经处于两个不同的世界。

1993年10月，一些美国协会和缅甸反对派组织联合成立了“撤资联盟”，百事可乐、苹果和德士古等美国大型跨国公司在他们的鼓动下从缅甸撤资。

美国不仅停止向缅甸提供经济和技术援助，还阻止世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署和世界粮食及农业组织等国际组织向缅甸提供多边和双边贷款或援助。

但事实上，就东南亚的陆地面积而言，缅甸仅次于印度尼西亚，它也是一个自然条件较好的国家。它拥有丰富的石油、天然气、水和农业资源，而这个国家是由拥有丰富劳动力的年轻人口组成的。

缅甸已经准备好解除预期的制裁。

中国社会科学院亚太社会文化研究室主任徐立平表示，全面解除对缅甸的制裁将为缅甸打一针强心剂。

“这次取消制裁主要是针对缅甸的军工企业、相关前政府官员的企业以及缅甸一些相对较大的企业。毕竟，一些企业在缅甸的民生中扮演着非常重要的角色。因此，如果取消这些限制，将有助于这些企业与外国开展各种商业合作。”徐立平说。

最明显的情况之一是，根据美国财政部的声明，美国对缅甸翡翠和红宝石的进口禁令也已解除。缅甸的国宝翡翠增加了像美国这样巨大的市场。