五部委支持老城转型 重点扶持示范区

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据国家发展和改革委员会网站10月9日报道，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等五部委近日发布了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》(爱吉、净值、信息)(以下简称《意见》)。

《意见》指出，建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制，形成以园区为核心载体的平台支撑体系，建设特色鲜明、竞争力强的现代产业集群，需要10年左右的时间。为此，将升级“老品牌”，深度开发“原品牌”，培育和拓展“新品牌”，再造行业新的竞争优势。

《意见》从产业、创新、投融资、土地等政策上明确支持老工业城市和资源型城市示范区改造升级。依托城市的示范区将成为老工业城市和资源型城市转移过剩产能、改造传统产业、集聚特色产业、培育新经济(爱吉、净值、信息)的主要载体。

建立产业转型升级的内生动力机制是《意见》的首要目标。一方面，它需要鼓励创新和向新经济转型的政策，如先进制造业、战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)和现代服务业；另一方面，要理顺创新的市场激励机制，保护知识产权，改善企业的法律环境；在老工业城市和资源型城市，开展民营经济发展试点改革，打破政策壁垒，激发民营经济活力，也是内生发电的重要基础。

创建示范区和示范公园

意见的目标之一是形成以园区为核心载体的平台支撑体系。按照推进产业转型升级的核心目标，支持建设产城结合的产业转型升级示范园区。

对于老工业基地调整改造力度大、成绩突出的城市，意见提出支持建立产业转型升级示范区，先尝试重大改革和重大政策，探索一批可以复制和推广的经验。

此外，依托现有国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地和省级重点工业园区，规划建设一批产业转型升级示范园区，打造支撑产业转型升级的核心平台和载体。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长姚晨在接受《21世纪经济报道》采访时说，去年年底，在审议中共中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的意见时， 第一次明确提出要建立一批老工业基地产业转型升级示范区和示范园区，随后的“十三五”规划也明确提出了这一要求。

他介绍说，示范区主要依靠城市，而示范园区依靠高新区和一些省级和国家公园。示范区比单一的公园范围更广，内容更丰富。

针对示范区，意见在产业、创新、投融资、土地等方面提出了明确的扶持政策。姚晨认为，可以选择两种类型的城市作为示范区:一是具有一定规模和突出问题的老工业基地和重化工业城市。这些城市产业结构单一，产能严重过剩，具有一定的代表性；另一种类型可能是在新产业、新形式和新模式方面转型突出的城市，例如在双重创新和孵化器方面有一定基础的老工业城市。

此外，《意见》还鼓励中央企业支持产业转型升级和城市转型发展，与地方政府合作建设R&D或生产基地，共同投资重点项目或工业园区，开展资本合作。

吉林大学中国国有经济研究中心副主任唐在接受《21世纪经济报道》采访时表示，中央企业和地方政府共建工业园区是东北地区地方园区发展的重要途径。

唐表示，吉林省政府一直在推动地方和中央企业建设工业园区，地方政府也进行了有益的探索，如长春一汽搬迁、与长春轨道公园协调发展等，取得了良好的效果。

鼓励压缩过剩产能

传统产业转型升级是老工业资源型城市转型面临的首要问题。

意见支持传统优势产业转型，支持装备制造业提升R&D重大技术装备能力，提升基础零部件、基础工艺和基础材料研究应用水平，大力实施精益制造和智能化转型试点示范，推动重点领域数字化制造基本实现。

一是淘汰落后产能，处置钢铁、煤炭等原材料行业过剩产能。意见提出，示范区完成的化解过剩产能任务应与支持新兴产业发展相结合，鼓励省级人民政府奖励示范区积极压缩低效过剩产能。

姚晨介绍说，老工业城市和资源型城市是主战场，是产能削减的“硬骨头”，剩余产业在这些城市中占有很大比重。如果产能削减过大，将对当地就业、金融甚至社会稳定产生重大影响。

《意见》还提出促进企业联合重组和困难企业退出，提高产业集中度和市场竞争力。支持工业衰退和资源枯竭地区发展替代产业，培育和发展一批有基础、有潜力、有需求的特色产业集群。

此外，全面推进示范区老工业区和独立工矿区的搬迁改造。老工业区和独立工矿区搬迁改造专项资金和东北振兴重大项目前期工作专项补助资金将对示范区给予重点支持。

在土地政策方面，将示范区所在城市纳入城市低效用地再开发试点，鼓励有条件的城市进行工矿废弃地复垦和再利用。

姚晨说，事实上，大部分老工业基地都有良好的工业基础，而且他们在土地和矿产方面仍然有优势，他们的地理位置也不错。在转型升级的过程中，这些地方的传统产业应该发挥自身优势，扬长避短。

《意见》认为，要认真落实国有企业投资者的责任，着力解决公司治理结构问题，妥善处理历史遗留问题，如政企分开、厂办大集体等。加快完善现代企业制度，积极探索混合所有制改革，培育创新型产业集群。支持服务业转型升级，探索建立地方国有资本投资运营公司。

增强内生力量

该意见的主要目标是建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制。

正如辽宁省社会科学院副院长梁启东所说，东北等地的经济“阵痛”主要是由传统产业的“阵痛”造成的。“辽宁传统产业约占90%，新兴产业约占10%。如果这一比例能够逆转，就不难承受。”

意见认为，支持高速宽带网络基础设施和信息技术产业，加快信息技术和网络经济发展，加强移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物等传统优势领域的融合创新。

示范区肩负着培育新经济的使命，将获得多重政策红利。

例如，政府将发挥国家战略性新兴产业风险投资引导基金的作用，支持示范区新兴产业项目建设，支持示范区制造业创新中心的规划和建设，对示范区产业转型和重大工程包升级等重大产业项目给予优惠支持。

此外，提升东北制造业核心竞争力、发展新产业等专项资金也将向示范区倾斜。

然而，这些政策更倾向于外部支持。在姚晨看来，内生动力机制构建的关键在于市场主体能够在市场活动中自然获得激励，从而具有自发创新的活力。

姚晨说，示范区一方面要建立机制，使正在转型升级和创新的企业从市场上获得明显的激励，另一方面要在保护知识产权和改善法制环境方面为企业提供保护。

同时，我们应该保护最有活力的私营经济的发展热情。姚晨认为，东北等老工业城市缺乏创新、制度僵化的主要原因是民营经济缺乏活力。