中国发布第二份对拉政策文件 产能合作互联互通是重点

本篇文章2560字，读完约6分钟

继习近平主席上周访问厄瓜多、秘鲁、智利等拉美国家后，中国政府于11月24日发布了第二份拉美政策文件，全面阐述了新时期中国拉美政策的新思路、新主张和新举措。同日，新华社发布了《中国拉美和加勒比政策文件》(以下简称《拉美政策白皮书》)全文。

根据《中拉政策白皮书》，中拉关系正处于全面合作的新阶段，中国致力于构建政治互信、经贸合作共赢、人文互鉴、国际事务密切合作、全面合作、双边关系相互促进的中拉关系五位一体新格局，推动中拉全面合作伙伴关系迈上新台阶，成为共同发展的命运共同体。

“习主席的拉美之行是一次承前启后的历史性访问。在过去的四年里，中国领导人将中国与拉美的关系提升到了一个非常高的高度。习主席在秘鲁国会的演讲和拉丁美洲政策白皮书。这是十八大以来新一届领导人登上的阶段性高峰，也是今后五、十年中拉关系的基调。”中国当代国际关系研究所拉丁美洲研究所副所长孙延峰告诉《21世纪经济报道》。

中拉合作急需调整结构

拉美政策白皮书强调，中国愿与拉美国家一道，以《中国与拉美及加勒比国家合作计划(2015-2019)》为指导，以贸易、投资和金融合作为动力，围绕能源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新和信息技术等领域，构建“1+3+6”新型务实合作框架。积极探索“3×3”产能合作新模式(即构建拉美物流、电力和信息三大渠道，实现企业、社会和政府的良性互动，拓展资金、信贷和保险三大融资渠道)，推动中拉合作加快质量升级。

“这是中国自2008年以来第二次发布拉美政策白皮书。这是对新领导人政策布局的总结、概括和梳理。这是未来中国与拉美关系的顶层设计。下一阶段，中拉合作必须坚持更多突破，既要保持传统贸易优势，又要注重贸易、投资和金融合作的三驾马车。能力合作和互联也将是重点。”孙延峰说道。

中国社会科学院拉美研究所所长吴百义23日在中国新闻社举办的“拉美之旅:增长与发展的思考”中国论坛上指出，中拉合作的下一阶段应该以“质量与平衡”为重点。“中拉合作现已进入第二阶段，需要更高质量的增长。中国与拉美最紧迫的经贸合作是“调整结构”，这是我们面临的共同挑战。”

在接受《21世纪经济报道》采访时，他表示，过去中国与拉美的合作主要集中在贸易领域，但贸易存在不平衡。拉美国家主要向中国进口高附加值的工业制成品，其中大部分出口到中国的是初级产品。大宗商品价格下跌，中拉合作急需调整结构，从贸易驱动转向贸易、投资和金融三驾马车驱动；此外，在过去，贸易和投资集中在少数几个领域，如资源和矿产，只覆盖少数几个国家。今后应扩大合作领域和合作伙伴。

“在新阶段，中国可以通过与拉美国家的合作，促进整个拉美地区的均衡发展，从而创造一个大市场；另一方面，将中国的技术标准、产品和资金分配给拉丁美洲可以实现风险对冲。”吴白羽告诉记者。

孙延峰告诉本报记者，目前拉美国家的左翼和右翼政府都把重点放在“再工业化”和基础设施建设上，希望摆脱原材料出口的单一经济结构，刺激经济发展；中国在生产能力、资本和技术方面具有优势，中国企业在拉美国家有长期的经营和积累，有兴趣开拓拉美市场。

习近平主席21日在秘鲁国会发表演讲时说，预计未来5年，中国进口总额将达到8万亿美元，对外投资总额将达到6000亿美元，对外投资总额将达到7500亿美元，出境旅游人数将达到7亿。这将为包括拉美国家在内的世界各国提供更广阔的市场、更丰富的资本、更丰富的产品和更有价值的合作机会。

不过，孙延锋也指出，尽管拉美各国中央政府对中拉合作抱有期待，但在实施中仍存在一些瓶颈。例如，由于拉美国家经济发展水平不同，中国与拉美国家能力对接仍面临实际困难；拉丁美洲地方政府的治理项目有自己的优先次序，这可能与中国不同。

加快投资和出口“标准”

习近平主席21日在秘鲁国会发言时指出，中国已成为拉美第二大贸易伙伴，拉美已成为中国海外投资仅次于亚洲的第二大目的地。中国在拉美的直接投资已超过1500亿美元。

据智利商务部经贸办公室援引智利媒体报道，《美洲对话》报告显示，2015年中国在拉美的投资为290亿美元，为2010年以来的最大值，是2014年190亿美元的两倍。

波士顿大学教授、该报告的合著者凯文加拉格尔(Kevin gallagher)表示，这一数字超过了世界银行、美洲开发银行和拉美开发银行对拉美的贷款总额，表明中国增加了对拉美的投资，而上述金融机构减少了对拉美的贷款。去年，世界银行对拉丁美洲的贷款减少了8%，至80亿美元，美洲开发银行对拉丁美洲的贷款减少了14%，至115亿美元。

报告还指出，中国在拉美的投资主要集中在矿业和基础设施建设项目上，其中巴西106.5亿美元，委内瑞拉100亿美元，厄瓜多尔70亿美元。

“我认为中国与拉美合作下一阶段的亮点之一是中国企业将增加在拉美的投资。从2017年开始，我相信我们将加快在拉丁美洲的布局。”中国电力建设(601669，BUY)集团国际工程有限公司美洲地区总部副总经理唐在研讨会上说。

据唐介绍，中国电力建设业务已覆盖拉美30多个国家和地区，营销分支机构遍布10多个国家。在建项目30多个，每年新签合同金额超过20亿美元，完成营业收入超过10亿美元。在2016年之前，集团将专注于承包业务，2017年将投资拉丁美洲的工业和M&A，从传统的工程承包企业转变为投资者。

“习主席这次访问了拉丁美洲的三个重要国家。秘鲁和智利的市场化程度非常高。事实上，它们是由ppp主导的投资驱动的。我们在中国也提倡ppp，所以企业应该这样做。”他说。

据吴白一对本报的分析，秘鲁和智利是中国与拉美合作的“领跑者”，可以对中国与拉美的整体合作起到拉动和拉动作用。

唐·岳翎表示，中国电力建设公司承建的新客来水电项目不仅促进了就业，还填补了一些当地制造业和劳动密集型产业链的真正空，并通过培训当地人才使中国标准走出去。

“当我们第一次外出时，遇到的最大障碍是‘标准障碍’。西方坚持工程标准，特别是水电建设的各种设施的建设标准，而我们始终处于产业链的下游；现在，通过项目的突破，标准出来了，这个标准是基于一个又一个项目的。我希望在市场中形成一个系统的、持续的本地人才、技术和认知体系。我相信，再过10年或20年，下一代中国企业将很容易再次进入市场。”尚领说。