撤点并校必须以践行教育公平为前提

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政策微观评估

童童

根据教育部网站，教育部近日发布了《关于农村义务教育学校布局调整有关问题的通知》(以下简称《通知》)，要求各地高度重视布局调整的规范工作，坚决制止盲目和强行撤并，严格执行撤并条件，优先保障学生就近入学的需要，切实办好必要的农村小型学校。

《通知》提出了高度重视、严格规范并购退出条件、规范并购退出程序、加强监督检查等四项要求。例如，强调要统筹考虑当地农村地理环境和交通条件、学生家庭的经济负担等因素，充分考虑学生的年龄特征、成长规律和家长意见；严格合并条件，优先保障学生就近入学，切实办好必要的小型农村学校(含教学点)。又如，各地必须严格执行兼并方案的制定、论证、公布和报批程序；因学校合并不当造成严重不良后果的，应当依照法律和有关规定追究责任。

应该说，这些要求应该是在撤出和合并开始时应该遵守的基本要求。毕竟，退出和整合并不新鲜，早在20世纪90年代末就存在了。然而，教育部发布了一份文件，该文件源于云南保山于2016年8月在充分论证的基础上，在没有制定可行方案的情况下，撤销了一所中学，这导致了大规模集体请愿。

所谓的“合并学校”是指大量农村中小学被取消，学生集中在少数城市学校。它自20世纪90年代就已存在，并于2001年正式启动，是我国农村中小学布局调整的一次教育改革。据统计，1997年至2010年的14年间，全国小学数量减少了371，470所，其中农村小学302，099所，占全国小学总数减少的81.3%。

不难想象，如此大规模的改革必然会产生广泛的影响，这关系到千千成千上万的农村家庭。合并学校的初衷是优化教育资源配置，撤掉教师不愿意去的学校，集中力量办好县乡两级学校，从而提高所有学校的办学质量。然而，在政策实践中，一个基本前提被忽视了，那就是保证教育的公平性，这体现在如何保证学生就近入学。

众所周知，这是近年来城市中小学教育改革的核心要求之一。目的是让学生尽可能方便地进入学校，避免长途旅行。事实上，早在实施退点并校政策时，就近入学也是核心要求。

2001年发布的《国务院关于基础教育改革和发展的决定》要求，农村义务教育学校布局要因地制宜。按照就近进小学、相对集中初中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。“农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，必要的教学点仍要留在交通不便的地区，防止学生因布局调整而辍学。

然而，在地方实践过程中，针对“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，许多地方的教育部门侧重于“拆点并校”，而往往忽略了“方便学生就近入学”的前提。近年来，虽然有一些来自公众舆论的批评，但其根源在于未能落实学生就近入学和退学之间的平行关系。

笔者认为，有必要重申撤点并校的必要性，即由于计划生育等国家政策的实施，人口有所减少，上世纪80年代普遍遵循的“村村通小学，乡镇通初中”的原则已不再适用于当前的农村形势。然而，通过撤点并校可以优化教育资源的配置，提高教学质量，但需要强调的是，政策的初衷必须同时实施，以避免政策的缺失。从这个角度来看，教育部发布了一份文件，重申了撤回分数和合并学校的四项要求，这是及时的。