中国碳交易登记核查机制

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肖恩

登记核查机制是保障碳交易市场正常运行的重要基础

碳交易登记和核查机制是指碳交易过程中涉及的一系列制度安排，即如何核查哪个企业的碳排放量或在哪里？如何进行认证和注册？如何检查？如何管理和评估碳排放？

碳交易登记核查机制的重要性体现在以下两个方面:

首先，从碳交易的过程来看，登记是买卖双方进入市场进行交易的第一步。登记制度及其建立在界定交易对象(减排目标)和促进减排交易方面发挥着重要作用。

第二，碳市场交易对象的特殊性决定了建立核查机制的必要性。由于温室气体排放权不同于普通商品，它是一种无形商品，减排数据由排放单位提供。为了防止温室气体减排过程中提供虚假排放数据导致减排责任不公平的问题，有必要建立核查机制对数据进行核查和监控，以确保排放数据的准确性。

碳交易登记核查机制的主要内容

(一)碳交易登记。碳交易登记系统包括三个方面:准入管理模块、账户管理模块和运行管理模块，分别负责生成和存储排放配额、完成排放配额的流转、管理配额账户和监管排放配额交易。

碳排放交易登记系统可以包括诸如排放权转让、交易备案、供求信息以及年度总量指标完成情况等信息。该系统是一个完整的账户管理系统，应该能够为每个账户的排污权分配、转入和转出提供全面、清晰的账户记录。碳交易所等金融机构和从事碳交易业务的机构通过开立账户与企业建立业务关系，识别企业身份，核对企业法人的有效身份证件或其他身份证明文件，登记企业身份基本信息，保存有效身份证件或其他身份证明文件的复印件或复印件。同时，政府认可的权威部门应建立全国统一的碳排放权登记和转让制度，以确保其公信力。

(二)碳排放的核查。碳排放的核查相当于商品数量的计量，涉及市场参与者的切身利益。准确的核查是确保碳市场顺利运行的关键因素。验证方法应公平、低成本、简单。从国际经验来看，监测和验证有两种方法:计算法和测量法。从实施的可行性和准确性来看，计算方法优于测量方法。同时，有必要明确碳排放的核算标准。首先制定企业会计准则，然后逐步制定行业标准和国家标准，并根据行业和国家技术进步不断调整标准。

(3)碳排放检测。建立碳排放检测系统。为了控制二氧化碳的排放，需要检测和计算每个企业、机器或设备排放的二氧化碳量，并建立检测标准和计算方法。例如，钢铁产品和水泥的碳消耗，以及一辆大卡车的消耗，都需要建立检测标准。为了检测二氧化碳排放，还需要建立二氧化碳或温室气体排放检测机构，包括政府和国家认可的私人检测机构，它们可以相互验证。

(4)碳排放认证。建立碳排放认证体系。认证证书应符合相关法律法规的要求，并应涵盖以下基本信息(但不限于):①证书编号；②组织的名称和地址；③证书覆盖范围；④认证依据和版本号；⑤证书的签发日期和有效期；⑥发证机构的名称和地址；⑦本年度产品单位产量综合能耗及认证机构能耗核算边界报表；8其他信息等。

(5)碳排放的核查。碳排放权核查是碳排放权交易的重要制度保障。应对碳排放的核查结果进行核查，以确保核查的公正性和准确性以及数据的客观性和真实性。核查机构应具备严格的资格，并通过标准化程序产生。核查机构应当按照严格的程序进行核查，核查企业的排放报告。

企业计算自己的温室气体排放量，并形成报告，由公认的第三方组织进行核实。为了协助独立检查，要求参与企业为其报告的温室气体信息建立一条认证线索。

逐步建立中国碳交易登记和核查机制

一是加快碳交易平台建设。碳交易平台是注册和验证机制的支撑。因此，有必要促进北京、重庆、上海、天津、湖北和广东碳交易所的发展。加快制定相关法律法规，完善交易体系，逐步消除交易体系标准差异，建立统一的交易机制和规则，形成日益完善的碳交易平台。

二是加快登记制度建设。所有参与交易的缔约方应在指定系统中设立一个账户，所有排放数据和交易活动应通过该账户进行登记。通过标准化登记系统，记录和统计企业的排放数据以及排放许可证配额的发放、持有、转让、获取、取消和收回数据。从目前的区域登记制度出发，我们应该探索建立全国统一的登记制度。

第三，不断提高核查水平。首先，要不断完善相关核查制度，明确核查程序和标准。其次，要充分借鉴国外先进经验，不断提高碳排放监测和核查水平，有针对性地克服薄弱环节，为交易提供更加准确、全面的基础数据支持。最后，针对当地第三方机构明显不足和能力不足的情况，应加快第三方认证机构的建设，提升认证机构的能力，合理、权威地进行减排认定和认证，确保碳减排交易的顺利开展。

(备注:本书《中国碳交易市场机制的构建》由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军主编)

(本文摘自本报记者张立民《中国碳交易市场机制建设》第八章)