中央部署农村集体产权制度改革 农业供给侧改革加速

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新华社29日受权播发《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。《意见》确定的改革目标是逐步建立所有权清晰、权力完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。此外，国家发展和改革委员会和农业部发布了《关于促进政府和社会资本在农业领域合作的指导意见》。可以看出，近期农业相关政策正在密集落地。

据《经济信息日报》和《中国证券报》等媒体报道，农村集体资产包括三大类:农民集体所有的土地、森林、山体等资源资产；房屋、建筑物、经营机械设备等集体投资企业及其持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；非经营性资产用于教育、科技、文化等方面的公共服务。

《意见》提出:科学确定农村集体经济组织成员，明晰集体所有制产权关系，发展新型集体经济；管理和利用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权和集体经济活动民主管理权，形成有效保障农村集体经济组织成员权利的治理体系。

提出开展集体资产清产核资，明晰集体资产所有权，加强农村集体资产财务管理的意见。同时，要有序推进股份合作制经营性资产改革，确认农村集体经济组织的成员资格，保障农民分享集体资产的权利。

该意见认为，改革主要在有经营性资产的乡镇进行，尤其是在城中村、城郊村和经济发达的农村。《意见》要求已经进行这项改革的乡镇要总结经验，完善制度，让农民有更多的收获。针对没有进行这项改革的乡镇，意见还建议县级以上地方政府可以根据群众的意愿和要求进行安排，先进行试点，然后逐点进行改革，争取在五年左右的时间内基本完成改革。

农业部农村经济体制与管理司司长张洪宇表示，农村集体产权制度改革的关键是赋予农民更多的产权，目的是建立一个边界清晰、运行顺畅的产权制度和运行机制。改革将从四个方面入手:一是明确集体经济组织的具体成员；第二，明确股权设立的方式；第三，明确股权管理是采用动态管理还是静态管理；第四，赋予农民占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承权等六项集体资产份额的权利和权力。

与此同时，国家发改委和农业部发布了《关于推进政府与社会资本农业合作的指导意见》，提出要大力推进政府与社会资本农业合作，提高农业投资的整体效率和效益，为加快农业现代化提供强有力的支持。这是农业领域的第一份公私伙伴关系指导文件。

《意见》提出了农业公私合作的重点领域和路径。在重点领域，重点支持社会资本开展农业基础设施建设和公共服务，如高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测和追溯系统、动植物保护等；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染控制、大型沼气、农业资源环境保护和可持续发展项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网和信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业的发展。在路径上，《意见》要求科学界定政府和社会资本的权利和责任，规范项目投资管理和实施程序，明确操作规则和机制。鼓励地方政府通过注资方式投资农业领域的公私合作项目，并指定投资者代表参与项目筹备和实施。地方政府率先推进工作，积极推进体制机制创新和政策创新，为社会资本获得合理回报创造条件。所有符合条件的国有企业、私营企业、外商投资企业、混合所有制企业以及其他投资和经营实体都有权根据法律法规平等参与。

关于农业供给方面的结构改革，中央经济工作会议指出，要把增加绿色优质农产品的供给放在突出位置，抓紧抓好农产品的标准化生产、品牌建设和质量安全监管。要加强对突出农村环境问题的综合治理，加大退耕还林还湖还草力度。

北京大悦咨询有限公司高级合伙人毕志清表示:ppp项目涉及多方投资者，政府几乎没有实现的需求。然而，社会资本家作为金融投资或资产配置参与公私伙伴关系，因此他们必须获得收入、实现和退出。即使我们不考虑一进入就退出，如果没有退出机制，社会资本也不会有参与的动力。

今年12月7日，国家发改委投资司副司长韩志峰也在2016固体废物战略论坛上表示，ppp项目应与资本市场的深化发展相结合，依托各种产权和股权交易市场，通过股权转让和资产证券化丰富ppp项目的投资退出渠道，以提高ppp项目的投资和流动性。

此外，最近，国家发展和改革委员会和中国证监会联合发布了《关于在传统基础设施中推进政府和社会资本合作(ppp)项目资产证券化的通知》。在业内人士看来，ppp项目的证券化还将提高ppp项目的流动性，加快ppp项目的落地速度，使ppp项目在水利基础设施网络和农业节水项目领域受益。

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