补贴新政：敦促新能源汽车提升核心竞争力

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在新能源汽车补贴方面(爱吉、净值、信息)，从2009年开始，新能源汽车示范推广试点城市规模扩大到20个，选择5个城市对个人购买节能和新能源汽车进行补贴，围绕新能源汽车的补贴旋风席卷中国新能源汽车行业。

本报记者李海南

最近，围绕新能源汽车的关注再次集中在补贴上。12月20日，工业和信息化部网站公布了对四家新能源汽车公司欺诈行为的行政处罚决定；12月21日，工业和信息化部发布了新能源汽车调整方案(以下简称“方案”)，旨在解决现有新能源汽车补贴标准过高、企业过度依赖补贴政策、被补贴新能源汽车技术性能低下、部分汽车实际利用率低等问题。

新能源汽车补贴方面，从2009年开始，新能源汽车示范推广试点城市规模扩大到20个，选择5个城市为个人购买节能和新能源汽车提供补贴。围绕新能源汽车的补贴旋风席卷了中国的新能源汽车行业。此后，在中央和地方补贴的共同努力下，中国新能源汽车市场已经走上了政策推进的轨道。随后，补贴政策经历了持续下降，并形成了鼓励产业技术创新和进步的指导性战略。

业内专家认为，虽然中国新能源汽车产业已经初具规模，但还没有完全脱离政策扶持阶段。因此，补贴政策的调整必须适用于新出现的新情况，特别是通过补贴政策，释放积极信号，引导和鼓励产业技术进步，提升新能源汽车企业的核心竞争力。

加强监管和提高补贴门槛引人关注

根据规划，在2016年至2020年新能源汽车补贴政策总体保持稳定的前提下，适当调整乘用车和特种车辆补贴方式，提高技术门槛，鼓励技术进步，设定中央和地方补贴上限，防止地方配套补贴标准过高。其中，在新的补贴标准方案中，补贴资金的分配方式也发生了变化。也就是说，从2016年起，购买新能源汽车的补贴资金将由预分配转为清算后，并加强资金申请报告的审核和推广。

特别值得强调的是，为防止欺诈性赔偿事件再次发生，该计划肯定会完善相关保障机制，包括建立新能源汽车运行实时监控机制，完善中央、地方和企业三级监控平台，确保车辆使用安全，加强车辆使用评估，完善事后监管制度，实行动力电池统一编码制度，加强新能源汽车产品市场抽样检查，加大违规处罚力度。

事实上，这种改变对于作弊的不良影响是迫切而必要的。统计数据显示，中国从2009年开始补贴新能源汽车，截至2015年底，中央政府共发放补贴资金334.35亿元。2015年12月，由于新能源汽车销量与许可数量之间的巨大差异，一些汽车公司涉嫌骗取财政补贴。根据2016年1月相关部委的调查结果，有10.1亿元的中央补贴资金涉及被曝光的欺诈车辆。

在有明确计划的补贴调整中，最引人注目的是大幅提高补贴门槛。据悉，在新能源汽车新的补贴标准中，对车型的技术要求将会有很大提高，即相关补贴标准的门槛将会提高。其中，《新能源汽车制造企业及产品准入管理规定》已经工业和信息化部审核通过，近期将正式发布，将从设计开发能力、制造能力、售后服务能力、产品技术性能和质量保证能力等方面提高准入门槛，强化安全监管要求，有效提高产品质量和安全水平。

从披露的信息中不难发现，新法规不再以单一技术标准为参照。在乘用车领域，对电池系统的能量密度标准要求会更高，而不是简单地根据续航里程来划分。然而，新能源巴士放弃了车身长度和续航里程指标，增加了电池系统的能量密度，并有效区分快速充电和非快速充电。

补贴新政策以促进工业技术进步

尽管补贴政策一再调整，但不可否认的是，该政策推动的新能源汽车市场在中国发展迅速。根据中国汽车协会发布的数据，2016年前11个月，中国生产了42.7万辆新能源汽车，销售了40.2万辆汽车，分别比去年同期增长59%和60.4%。按照这个速度，中国2016年的年销量将达到45万辆，在2015年上半年成为最大市场后，将继续赢得全球新能源汽车市场。

众所周知，中国新能源汽车的发展起步较晚，这源于近年来全社会对生态环境的重视，并逐渐被政策所倾斜和鼓励，从而走上了一条纯政策导向的推广道路。尽管它已经实现了快速大规模的发展，占据了世界最大的新能源汽车市场的位置，但它仍然不能改变新能源汽车的新事物属性。

中国汽车经销商协会有形汽车分会副会长苏慧在接受《中国经济时报》记者采访时指出，将新能源汽车作为国家战略方向进行推广是可以理解的，但必须防止出现过度炒作的迹象。推广新能源汽车必须是客观的。在政策和产品推广方面都应该消除过热和过度。有必要认识到新能源汽车技术发展的客观事实，不要夸大其词。

事实上，一些汽车公司不顾技术进步而简单地骗取补贴的行为正是基于市场癌症，这种癌症来自于持续的市场热度和利益。在苏慧看来，新能源汽车的推广和应用必须是渐进的，“人有多勇敢，土地有多肥沃”应该被淘汰。他强调，不可否认的是，由于客观环境压力和社会对发展新能源汽车产业的高度热情，中国新能源汽车的推广路径是适度超前的，即政府公务用车、公共交通和民用协同工作。这一点，“三方共同推动新能源汽车市场的快速发展，需要尽快形成行业自主发展的长期动力，而持续的技术进步对于提高其核心竞争力至关重要。”

实现技术进步，增强竞争力，是应对新能源汽车产业发展瓶颈的必然选择。苏慧指出，首先是维修和保养费用高。从实施大客车向电动汽车转变过程中存在的客观问题来看，不难发现，过多的维护和保养费用使许多大型客车经营者望而却步，而这些经营者应该受到技术进步和政策手段的激励。第二，传统能源的污染仍然存在。值得提醒的是，中国的能源结构以火力发电为主，燃煤发电过程中也存在污染。

显然，在实现新能源汽车市场扩张的同时，我们必须注意要提前解决的问题。例如，由现行政策推动的纯电动汽车的电池稳定性和耐用性、续航里程和充电设施建设还有待进一步测试。尤其是废弃电池的处置是否会带来新的环境问题值得关注。

苏慧强调，政策驱动的新能源汽车市场追求长期可持续发展，最终在能源和发展之间找到平衡，实现环境友好型和发展友好型模式。我们还有很多问题需要解决，包括明确新能源汽车市场的发展方向和未来趋势，以及在补贴等政策有利退出后如何保持高增长趋势。毕竟，行业的发展最终必须回归市场。