专家话环保

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中国将开启生态文明建设和治理体系的新时代

环境保护部华南环境科学研究所

全国推进生态文明建设会议近日召开。习近平总书记对生态文明建设作出重要指示，强调要深化生态文明体系改革，尽快建立生态文明体系的“四梁八柱”，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。笔者认为，习近平总书记提出尽快建立生态文明“四梁八柱”体系，标志着生态文明建设开启了系统治理体系的新时代。

目前，生态文明建设的“四梁八柱”正在逐步确立。其中,“四梁”指的是“优化土地开发、促进资源节约、保护生态环境、改善生态系统”的四大任务,“八柱”指的是逐步建立的“自然资源资产产权制度、土地空开发与保护”。

习近平总书记提出的“青山绿水是金山银山”已成为生态文明建设的重要指导思想。生态文明实践模式有两种，一种是政府主导的“自上而下”的生态文明“榕树实践模式”，另一种是民众倡导的“自下而上”的生态文明“潘多树实践模式”。其中，“榕树实践模式”往往是国家提出的总体战略布局。如《关于加快生态文明建设的意见》对生态文明的四大任务进行了详细规划，《生态文明体系改革总体规划》提出了生态文明体系建设的顶层设计。“泛多树实践模式”是指企业、社会组织和人民从企业社会责任、科学人文伦理、过程教育等方面推进生态文明实践。，不断与政府互动，营造绿色低碳的生活环境、健康祥和的社会环境和自由可持续的发展环境。目前，习近平总书记提出的“两山理论”已经成为全社会的信念和追求。以“两山理论”为指导，实践生态文明的“两树模式”，无疑是实现人类社会福祉美好愿景的重要途径。

要根除烟雾，我们必须首先根除“假门”

第一财经学院副院长王涛

随着德国大众、日本三菱等值得信赖的老牌汽车制造商爆出汽车尾气排放和燃油经济性数据造假丑闻，以及前一段时间中国对电动汽车作弊和赔偿问题的激烈调查，机动车污染问题越来越受到公众的关注。但是，笔者注意到，在这个问题上仍然存在很多误解，公众对车后小排气管排放的各种气体污染物的了解还很少，这也给政策的制定带来了困难。

一般来说，汽车造成的污染可分为两类:一类是主要带来空本地气体污染的污染物，例如颗粒物、氮氧化物、二氧化硫和挥发性有机化合物；另一个是二氧化碳，它与全球气候变化有关，与空当地的气体污染无关。

由于燃油质量的差异，柴油中氮氧化物的比例高于汽油，所以柴油车的标准一直受到重视。去年9月，大众的“排放门”被加州环保局发现，其柴油车中氮氧化物的排放数据是虚假的，实验室测试条件与实际情况大相径庭。

早在去年，在公众的“排放门”被曝光之前，环境保护部机动车排放监测中心就已经承认，我国机动车尾气检测数据造假问题普遍存在，而各级政府监管不力，检测设备中的造假和作弊现象以及“车虫寄生”现象依然没有得到改善，相关的赚大钱的黑色产业链也没有得到有效管理。

因此，尽管拥堵状况下数百万辆汽车积累造成的污染不可低估，但要监控和防范任中的欺诈行为还有很长的路要走，对于北京这样的大城市来说，柴油公交车和大卡车的数量虽少，但自行车污染却极高，是更直接的治理目标。近年来，中美战略经济对话将重型柴油车排放标准列为两国合作的重点领域。然而，如果中国物流行业的车辆监管跟不上，仍难以取得实质性进展。如果包括汽车在内的交通污染得不到妥善解决，中国大城市的雾霾问题将很难解决。

提高丝绸之路经济带城市的绿色增长效率

赵征，北师大亚太绿色发展中心副主任

丝绸之路经济带的建设具有重要的战略意义，不仅有助于中国开展有中国特色的大国外交，创造更好的国际发展环境，而且有助于完善中国沿海开放、沿边开放和西部开放的全方位开放格局，进一步缩小地区发展差距，促进东西部经济社会均衡发展。然而，尽管相关理论研究和实践探索取得了积极进展，但丝绸之路经济带建设中仍有两个重要方面亟待关注。

首先，我们需要更加关注丝绸之路经济带的城市发展。根据空的经济理论，经济带主要以交通干线为发展轴线，以轴线上的几个经济发达城市为核心，发挥经济集聚和辐射功能，连接和带动周边不同等级和规模城市的经济发展，形成一个完整的经济带。古代丝绸之路的精髓是由重要节点城市组成的服务于亚洲和欧洲的贸易和物流通道。现代社会是城市社会，区域互联需要通过城市节点来实现。建设丝绸之路经济带，还应高度重视沿线中心城市的集聚和辐射效应，提升城市的承载能力和竞争力，构建以城市经济带为基础的区域经济带。

第二，我们需要更加关注绿色增长。绿色增长的核心是绿色和发展。它是在生态环境容量和资源承载力范围内，实现自然资源可持续利用、生态环境持续改善、人民生活质量持续提高以及经济社会可持续发展的一种发展形式。虽然丝绸之路经济带各地区具有资源禀赋好、文化底蕴深厚、发展潜力大的优势，但资源环境压力仍然较大，主要指标仍远低于全国平均水平。新形势下，丝绸之路经济带建设不能简单理解为一轮项目投资、开发和建设，走规模扩张、投资驱动、恶性竞争的粗放型发展道路，而应该是通过开放发展、走绿色增长之路实现区域绿色转型发展的战略机遇。

《亚太城市绿色发展报告》研究组发现，丝绸之路经济带城市绿色增长效率总体较低，且存在显著差异。如何提高丝绸之路经济带城市的绿色增长效率？我认为，有必要全面提高丝绸之路经济带城市绿色增长的水平和效率，在丝绸之路城市建设绿色经济增长带。注重顶层设计和系统设计统一安排，坚持生态底线，不断优化生态环境。丰富丝绸之路经济带城市绿色增长的具体内容，继续加大对丝绸之路经济带城市绿色经济增长的支持力度，避免为了争夺资源和政策而忽视城市绿色经济增长，鼓励城市在功能定位、产业选择和空布局上体现绿色增长理念，加强资源节约和集约利用。推进绿色经济增长实践，提高丝绸之路经济带整体城市的绿色增长水平。

丝绸之路经济带战略是一种新的制度安排和区域合作的新模式，既需要外部合作，也需要内部合作，外部合作应以内部合作为基础。这要求我们正视丝绸之路经济带内城市绿色增长的差距，同时促进区域城市间铁路、公路、航空空、电信、电网、能源管道等基础设施的互联互通，加强绿色增长合作机制建设，形成区域城市专业化分工体系，提高区域城市生态环境保护的联合控制度。建立区域性城市生态补偿、碳排放权交易、排污权有偿使用和交易、水权交易等机制，推进城市群生态环境规划、环境保护设施、管理监督机制、景观生态格局和环保产业发展一体化，形成平等互利、合作共赢、统一联动的城市绿色增长共同体。

资源税改革将释放“绿色效益”

上海财经大学中国公共财政研究所执行院长刘小川

今年7月以来，中国资源税改革全面推进。与以往相比，“从价征收”和“扩大征收范围”是此次改革的两大核心任务。具体而言，在成功实施原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等六项资源税改革的基础上，将所有适用项目改为从价税，清理收费基金，试点征收水资源税，进一步完善税制。总的来说，这一改革对于规范市场秩序，发展“绿色经济”具有重要意义。

事实上，资源的分布和质量是不平衡的。一些矿物质量更好，价格更高，开采成本更低，而另一些则不然。如果只按“量”征税，显然不利于降低后者的成本和调动其积极性。同时，在定量征税下，管理水平高的企业承担着与普通企业相同的负担，不利于促进市场规律下的优胜劣汰。因此，与过去的从价税相比，从价税可以使市场更公平、更具竞争力。考虑到资源产品的价格在短期内会发生波动，从价税将在资源价格较低时直接减轻企业的负担。此外，资源的稀缺性决定了全球资源价格长期稳定上涨的趋势，从价税也更有利于引导社会节约资源。

在这次资源税改革中，“扩大征收范围”也有多重积极意义。具体来说:首先，它有利于环境保护。我国现行资源税范围狭窄，难以在促进资源节约和保护方面发挥综合作用。美国、俄罗斯、法国和巴西等许多国家都征收水资源税，俄罗斯也将土地、草原、森林、海洋、淡水和滩涂等自然资源纳入税收范围。因此，扩大资源税的范围可以形成一个能够引导绿色发展的税收体系。第二，有利于集约化发展。集约发展和粗放发展的最大区别是用尽可能少的资源换取尽可能多的经济利益。扩大资源税征收范围将降低不同资源的替代门槛，提高资源利用效率。第三，它有助于改善当前的财政和税收制度。“营改增”后，短期内地方财政将面临一定压力。资源税改革可以为地方政府提供合理稳定的税源，促进整个财税体制的改革。

(本报记者张立民根据公开报道汇编)