一场从“量”到“质”的深刻变革——农业部部长韩长赋谈深化农业供给侧结构

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核心提示:20日闭幕的中央农村工作会议确定了2017年“三农”工作的主线——推进农业供给侧的结构改革。这项改革对整个经济和社会发展的意义是什么？农业、农村和农民方面有哪些新老问题亟待解决？改革的主要任务是什么？记者采访了农业部长韩长福。

新华社记者高静与董军

20日闭幕的中央农村工作会议确定了2017年“三农”工作的主线，推动了农业供给方面的结构性改革。这项改革对整个经济和社会发展的意义是什么？农业、农村和农民有哪些新老问题亟待解决？改革的主要任务是什么？记者采访了农业部长韩长福。

两块木板和两个铁环迫使改革

当前，实施稳中求进，就是要在保证粮食和重要农产品供应的前提下，积极推进农业供给体制改革。韩长福一开始就说了。

他解释说，农业供给体制改革是整个供给体制改革的重要组成部分，需要生产和供给两方面共同努力，优先增加绿色优质农产品的供给，优化农业产业体系、生产体系和管理体系，提高整个农业供给体系的质量和效率。

我国农产品供给更多的是大宗商品，但优质和品牌产品并不多，这与城乡居民消费结构的快速升级不相适应。韩长福说，农业迫切需要以市场需求为导向，加快产品结构优化，优化质量结构，调整产业结构，推动农产品供给从以满足数量为主的需求向更加注重质量的需求转变。

他说，中国农业显然受到两块板和两个环的约束:

农业生产面临着成本下限和价格上限的双向挤压。然而，农民花费时间和精力生产的产品不能以一定的价格出售，农民不断增加收入的压力越来越大。

农业资源长期被透支和过度开发，资源与环境的两大诅咒越来越紧，使得传统的争资源、争投资的老路难以为继。

农业供给方面的结构改革不同于一般意义上的结构调整。他说，要调整结构，调整布局，转变方式和创新机制；它不仅强调生产力的发展，而且注重改善生产关系；这不仅是解决当前农业供需结构失衡的必然选择，也是提高农业综合效益和竞争力的必由之路。

主要方向是提高农业供应系统的质量和效率

农业供给面结构改革需要解决的深层次问题是什么？韩长福说，要从产业和制度两个方面提高供给体系对需求变化的适应性和灵活性，提高农业全要素生产率。他建议从三个方面优化结构

优化产品结构和质量结构，提升质量，促进农业发展，为消费者提供更高质量、更安全的农产品，满足多层次、高质量、个性化的需求；

优化产业结构和区域布局，促进资源要素的优化重组，改造和提升产业结构(爱情基地、净值、信息)，拓展农业功能，促进生产向优势区域集聚；

优化技术结构和业务结构，调整传统技术路径，大力发展经济高效、优质安全、环保的新技术和新模式，培育新的业务实体，发展适度规模经营。

前三季度，中国农民人均可支配收入实际增长了6.5%。尽管总体增速仍高于城镇居民，但与前几年相比增速明显放缓，为近13年来的最低水平，且增速自2004年以来首次没有高于国内生产总值。

对此，韩长福强调，农业供给方面的结构改革要重视和依靠农民，让农民有工作、有收入。注重推进工业扶贫，让贫困人口同时进入小康社会。

如果改变正确，市场拥有最终决定权；如果我们不能改变它，农民有最后的发言权。他说，要通过农业供给方面的结构改革，有效提高农业综合效益，稳定作为农民收入基础的农业经营收入。

明年，农业供应方面的结构改革将完成五项主要任务

推进农业供给方面的结构改革关系到农业的长远发展。明年的主要任务是什么？韩长福介绍了五个要点。

任务1:调整农业结构。明年，我们将继续减少玉米，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移，建设优质奶源基地，逐步减少离岸养殖，加快发展地方特色产业。

任务2:促进绿色发展。深入实施化肥农药零增长，全面推进农业废弃物资源化利用，做好农业资源环境突出问题管理，加快建立绿色生态农业补贴机制。

任务3:促进创新动力。围绕解决农业发展重大瓶颈，集中力量组织重大科研攻关，尽快形成一批农业科技综合解决方案。

任务4:推进农村改革。加快土地承包经营权登记发证，扩大农村集体资产和股权改革试点，加快培育新主体，发展适度规模经营，深化农垦体制机制改革。

任务5:稳定粮食生产。启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，继续加大高标准农田防汛抗旱建设，推进耕地建设投资一体化，落实粮食安全省长负责制。

农业部门的首要任务始终是确保全国人民都能点菜。韩长福最后强调，明年的粮食生产不应寻求增产，但这是防止大滑坡的底线。(结束)