中央经济工作会议前瞻：明年去产能仍艰巨 需有实质性进展

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中国网财经12月14日电(记者李春辉)中央经济工作会议即将召开。去年的会议提出了五项任务:“三比一、一降一补”，把降容放在首位。经过一年的努力，今年的钢铁和煤炭产能削减任务圆满完成。然而，监管部门和行业协会都认为，任忠要降低产能还有很长的路要走，明年的任务将更加艰巨。高级管理层也对产能削减提出了更高的要求，明年的产能削减应该会有“实质性”的进展。

钢铁和煤炭的减容已经取得初步成果

每年年底召开的中央经济工作会议将决定下一年经济工作的总体基调和政策方向。去年的会议确定了“三对一、一降一补”的五项任务，并将降低容量列为五项任务的重中之重。

在会议精神的指引下，今年2月，国务院发布了6号文件和7号文件，分别确定了“十三五”期间钢铁和煤炭产能的量化目标:五年内粗钢产能减少1亿吨。-1.5亿吨；大约需要3到5年时间才能收回5亿吨煤炭生产能力，并减少和重组大约5亿吨。

减容任务已经分解到今年，需要将粗钢产能削减4500万吨左右，将煤炭产能削减2.5亿吨以上。国家发展和改革委员会副秘书长许在12月初的央视财经论坛上表示，今年钢铁和煤炭行业的脱产任务已经提前完成并超额完成。

许表示，今年1-10月，中钢协73家成员企业实现利润总额287亿元，实现了扭亏为盈；前10个月，规模以上煤炭企业实现利润573.7亿元，同比增长112.8%。可以看出，随着去产能的不断推进，钢铁和煤炭行业的经营状况有了初步改善。

然而，今年的产能削减过程并不顺利。今年上半年，一些地区对去产能工作的重要性和紧迫性认识不足，担心去产能会影响经济发展；由于钢铁和煤炭价格反弹，一些地区和企业削减产能的决心已经动摇。由于各种原因，上半年的减容进展缓慢。截至7月，38%的年度任务是通过降低煤炭产能完成的，47%是通过降低钢铁产能完成的。这些数据远非“一半以上的时间和一半以上的任务”。

下半年，协调钢铁和煤炭减产工作的部际联席会议加大了力度，高喊“最后一站的决心和壮士断腕的勇气”，确保年度目标顺利完成。相关部门与省级政府和中央企业签订了目标责任书，实施了三项专项行动:淘汰落后产能、清理违法建设项目和联合执法，开展专项检查和检查，实施减产。经过一系列努力，年度任务圆满完成。

明年的任务仍然艰巨，需要取得实质性进展

今年产能下降的进程步履蹒跚，表明明年的任务艰巨。

在钢铁方面，中国钢铁协会在第四季度的信息发布会上表示，明年将是解决产能问题的“艰难一年”。中钢协认为，解决产能过剩的成果来之不易，阶段性效果也已初步显现。然而，非标准企业存在相当大规模的落后产能，受利益驱动继续生产甚至增产，不利于钢铁行业的转型升级(爱吉，净值，信息)。要解决产能过剩，必须首先淘汰落后产能，而实现这一目标的后期任务非常艰巨。

关于煤炭，在12月1日举行的2017年全国煤炭交易会上，国家发展和改革委员会副主任连表示，从长远来看，煤炭生产能力不到位，国家实施了煤炭消费的减少和替代，这使得未来煤炭消费的绝对值难以增加。“据预测，2020年中国的煤炭消费量将达到41亿吨。扣除约2亿吨净进口后，国内生产需求将在37亿吨至39亿吨之间。”连说:“2015年，全国煤矿总规模约为57亿吨以上。”

另一方面，高级管理层也对产能削减提出了更高的要求。

年底召开的中共中央政治局会议可以说是中央经济工作会议的前奏。12月9日召开的政治局会议指出，推进五大任务应该取得“实质性”进展。对去容量提出更高要求的类似表达也出现在其他文档中。例如，在11月发布的钢铁工业调整升级“十三五”规划中，对“去产能”任务的描述已经从国发6号文件中的“削减”转变为“净削减”。

市场在去产能过程中的波动也增加了政策制定的难度。进入第四季度后，煤炭价格在冬季取暖用煤需求、公路管理超负荷和社会资本投机等多种因素的共同作用下出现了非理性上涨。被称为“煤炭价格风向标”的渤海动力煤价格指数曾连续18周上涨。

我们不能让煤炭价格的周期性上涨动摇企业降低产能的决心，同时，为了保证冬季的煤炭供应，政策必须及时做出反应。为此，国家发展和改革委员会(NDRC)推出了组合拳，并推出了“稳定煤炭市场”的五个系统:276个工作日的能力储备制度，减少替换和指数交易制度，中长期合同制度，最低和最高库存制度，长期机制，以稳定异常价格波动。这些措施的效果已经开始显现。从11月初开始，渤海动力煤价格指数略有下降。

虽然今年已经提前完成并超额完成了钢铁和煤炭的减容任务，但在这个过程中还存在一些问题。在第四季度的信息发布会上，中国钢铁工业协会表示，在某些领域，解决问题的方法是不偏不倚、一刀切的。

尽管削减产能的任务十分紧迫，但控制产能并不意味着没有必要调整结构和升级产业。因此，任务应该平等分配是不可避免的，先进的生产能力必须被落后的生产能力所取代。银河证券(Galaxy Securities)首席经济学家潘向东在接受中国网络金融(China Net Finance)采访时表示，未来应采取更多市场化手段降低产能，让企业在竞争中自然优胜劣汰。